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起重机械安全监察规定

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起重机械安全监察规定

国家质量监督检验检疫总局令第92号

 

颁布日期:20061229  实施日期:20070601  颁布单位:国家质量监督检验检疫总局

 


已经2006年11月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自2007年6月1日起施行。
国家质量监督检验检疫总局
二00六年十二月二十九日
第一章 总则
第一条 为了加强起重机械安全监察工作,防止和减少起重机械事故,保障人身和财产安全,根据《特种设备安全监察条例》,制定本规定。
第二条 起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查,应当遵守本规定。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理按照有关法律、法规的规定执行。

第三条 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责全国起重机械安全监察工作,县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械的安全监察工作。
第二章 起重机械制造
第四条 制造单位应当依法取得起重机械制造许可,方可从事相应的制造活动。
起重机械制造许可实施分级管理,制造单位取得制造许可应当具备相应条件,具体要求按照有关安全技术规范等规定执行。
第五条 起重机械制造许可证有效期为4年。
制造单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请;经审查后,许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定。
起重机械制造许可证有效期届满而未换证的,不得继续从事起重机械制造活动。
第六条 制造单位应当采用符合安全技术规范要求的起重机械设计文件。
第七条 按照安全技术规范的要求,应当进行型式试验的起重机械产品、部件或者试制起重机械新产品、新部件,必须进行整机或者部件的型式试验。
第八条 起重机械制造过程应当按照安全技术规范等规定的范围、项目和要求,由制造所在地的检验检测机构进行监督检验。
第九条 制造单位应当在被许可的场所内制造起重机械;但结构不可拆分且运输超限的,可以在使用现场制造,由制造现场所在地的检验检测机构按照安全技术规范等要求进行监督检验。
第十条 制造单位不得将主要受力结构件(主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节,下同)全部委托加工或者购买并用于起重机械制造。
主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的,制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用于起重机械制造。
第十一条 起重机械出厂时,应当附有设计文件(包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图)、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明、有关型式试验合格证明等文件。
第三章 起重机械安装改造维修
第十二条 起重机械安装、改造、维修单位应当依法取得安装、改造、维修许可,方可从事相应的活动。
起重机械安装、改造、维修许可实施分级管理,安装、改造、维修单位取得安装、改造、维修许可应当具备相应条件,具体要求按照有关安全技术规范等规定执行。
从事起重机械改造活动,应当具有相应类型和级别的起重机械制造能力。
第十三条 起重机械安装、改造、维修许可证有效期为4年。
安装、改造、维修单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请;经审查后,许可部门应当在有效期满前做出准予许可或者不予许可的决定。
起重机械安装、改造、维修许可证有效期届满而未换证的,不得继续从事起重机械安装、改造、维修活动。
第十四条 从事安装、改造、维修的单位应当按照规定向质量技术监督部门告知,告知后方可施工。
对流动作业并需要重新安装的起重机械,异地安装时,应当按照规定向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后方可施工。
施工前告知应当采用书面形式,告知内容包括:单位名称、许可证书号及联系方式,使用单位名称及联系方式,施工项目、拟施工的起重机械、监督检验证书号、型式试验证书号、施工地点、施工方案、施工日期,持证作业人员名单等。
第十五条 从事安装、改造、重大维修的单位应当在施工前向施工所在地的检验检测机构申请监督检验。
检验检测机构应当到施工现场实施监督检验,监督检验按照相应安全技术规范等要求执行。
第十六条 安装、改造、维修单位应当在施工验收后30日内,将安装、改造、维修的技术资料移交使用单位。
第四章 起重机械使用
第十七条 起重机械在投入使用前或者投入使用后30日内,使用单位应当按照规定到登记部门办理使用登记。
流动作业的起重机械,使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。
第十八条 起重机械使用单位发生变更的,原使用单位应当在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销;新使用单位应当按规定到所在地的登记部门办理使用登记。
第十九条 起重机械报废的,使用单位应当到登记部门办理使用登记注销。
第二十条 起重机械使用单位应当履行下列义务:
(一)使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械;
(二)建立健全相应的起重机械使用安全管理制度;
(三)设置起重机械安全管理机构或者配备专(兼)职安全管理人员从事起重机械安全管理工作;
(四)对起重机械作业人员进行安全技术培训,保证其掌握操作技能和预防事故的知识,增强安全意识;
(五)对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养,并做出记录;
(六)配备符合安全要求的索具、吊具,加强日常安全检查和维护保养,保证索具、吊具安全使用;
(七)制定起重机械事故应急救援预案,根据需要建立应急救援队伍,并且定期演练。
第二十一条 使用单位应当建立起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案应当包括以下内容:
(一)设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明;
(二)安全保护装置的型式试验合格证明;
(三)定期检验报告和定期自行检查的记录;
(四)日常使用状况记录;
(五)日常维护保养记录;
(六)运行故障和事故记录;
(七)使用登记证明。
第二十二条 起重机械定期检验周期最长不超过2年,不同类别的起重机械检验周期按照相应安全技术规范执行。
使用单位应当在定期检验有效期届满1个月前,向检验检测机构提出定期检验申请。
流动作业的起重机械异地使用的,使用单位应当按照检验周期等要求向使用所在地检验检测机构申请定期检验,使用单位应当将检验结果报登记部门。
第二十三条 旧起重机械应当符合下列要求,使用单位方可投入使用:
(一)具有原使用单位的使用登记注销证明;
(二)具有新使用单位的使用登记证明;
(三)具有完整的安全技术档案;
(四)监督检验和定期检验合格。
第二十四条 起重机械承租使用单位应当按照本规定第二十条第(五)项规定,在承租使用期间对起重机械进行日常维护保养并记录,对承租起重机械的使用安全负责。
禁止承租使用下列起重机械:
(一)没有在登记部门进行使用登记的;
(二)没有完整安全技术档案的;
(三)监督检验或者定期检验不合格的。
第二十五条 起重机械的拆卸应当由具有相应安装许可资质的单位实施。
起重机械拆卸施工前,应当制定周密的拆卸作业指导书,按照拆卸作业指导书的要求进行施工,保证起重机械拆卸过程的安全。
第二十六条 起重机械具有下列情形之一的,使用单位应当及时予以报废并采取解体等销毁措施:
(一)存在严重事故隐患,无改造、维修价值的;
(二)达到安全技术规范等规定的设计使用年限或者报废条件的。
第二十七条 起重机械出现故障或者发生异常情况,使用单位应当停止使用,对其全面检查,消除故障和事故隐患后,方可重新投入使用。
第二十八条 发生起重机械事故,使用单位必须按照有关规定要求,及时向所在地的质量技术监督部门和相关部门报告。
第五章 监督检查
第二十九条 质量技术监督部门依照《特种设备安全监察条例》和本规定等有关要求,对起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察。
第三十条 质量技术监督部门的安全监察人员等行政执法人员从事安全监察活动,应当忠于职守、坚持原则、秉公执法、依法执法。
第三十一条 质量技术监督部门在安全监察工作中,需要当地人民政府和有关部门支持和配合处理起重机械事故隐患或违法行为的,应当及时报告或者通知当地人民政府和有关部门。
第三十二条 起重机械安全事故的调查处理,按照国家有关规定执行。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本规定第六条规定的,责令改正,处以2万元以上3万元以下罚款。
第三十四条 制造单位违反本规定第九条规定,未在被许可的场所内制造起重机械的,责令改正,处以2万元以上3万元以下罚款。
第三十五条 违反本规定第十条第一款或者第二款规定的,责令改正,处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 起重机械使用单位发生变更,原使用单位违反本规定第十八条规定,未在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销的,责令改正,处以2千元以上2万元以下罚款。
第三十七条 使用不符合本规定第二十三条第(一)项规定要求的起重机械的,责令改正,处以2千元以上2万元以下罚款。
第三十八条 违反本规定第二十四条第二款规定的,责令改正,处以2千元以上2万元以下罚款。
第三十九条 违反本规定第二十五条第二款规定的,责令改正,处以1万元以下罚款。
第四十条 违反本规定其他要求,构成《特种设备安全监察条例》等规定的违法行为的,按照其规定实施处罚。
第四十一条 起重机械安全监察人员等行政执法人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究法律责任。
第七章 附则
第四十二条 本规定所称起重机械,是指《特种设备安全监察条例第八十八条所规定的起重机械,包括其附属的安全附件和安全保护装置。
起重机械的具体类别(类型)、品种(型式)按照国务院批准的目录执行。
第四十三条 本规定下列用语的含义是:
改造,是指改变原起重机械主要受力结构件、主要材料、主要配置、控制系统,致使原性能参数与技术指标发生改变的活动。
维修,是指拆卸或更换原有主要零部件、调整控制系统、更换安全附件和安全保护装置,但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的修理活动。
重大维修,是指拆卸或者更换原有主要受力结构件、主要配置、控制系统,但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的维修活动。

第四十四条 起重机械作业人员、检验检测机构及检验检测人员的监督管理,按照有关规定执行。
第四十五条 本规定由国家质检总局负责解释。
第四十六条 本规定自2007年6月1日起实施。

 

 

《起重机械安全监察规定》解读
2006年12月29日,国家质检总局公布了第92号总局令《起重机械安全监察规定》,这是总局继公布《锅炉压力容器制造监督管理办法》、《气瓶安全监察规定》、《特种设备作业人员监督管理办法》后,制定的第四件与《特种设备安全监察条例》(以下简称《条例》)配套的规章。该规章的颁布对于健全特种设备法规标准体系,加强起重机械安全监管,完善起重机械生产、使用单位的安全管理,进一步防止和减少起重机械事故发生,将产生重要的作用。
  一、细化了《条例》7个方面的原则规定
1. 细化了起重机械制造环节有关现场制造、委托加工和出厂文件等具体问题。考虑到起重机械制造活动中存在机构不可拆分而且运输超限的情况,规章规定,制造单位可以在使用现场进行制造,并由制造现场所在地的检验检测机构进行监督检验(第九条)。其次,对于起重机械主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节等主要受力结构件,起重机械制造单位不得全部委托加工或者外购,必须具备并保持一定的制造能力;即使按照本规定要求委托加工或者外购主要受力结构件,也必须由取得相应类型和级别的起重机械制造资质的单位制造(第十条)。第三,对出厂文件的具体内容作出了规定,与《条例》相比,增加了出具型式试验合格证明的要求(第十一条)。
2. 细化了改造单位的具体许可条件。规章增设了起重机械改造单位应当具备制造能力的条件,即从事起重机械改造活动的单位,应当具有相应类型和级别的起重机械制造能力(第十二条)。这是为保证改造质量而提出的要求。这里的制造能力,并不是要求改造单位必须取得制造许可证,而是指改造单位应当具备制造许可的条件,在改造许可评审时要一并对其制造能力进行评审。
3. 细化了起重机械安装改造维修施工告知的具体内容。规章规定,起重机械施工前的告知,应当采用书面形式,告知内容包括:单位名称、许可证书号及联系方式,使用单位名称及联系方式,施工项目、拟施工的起重机械、监督检验证书号、型式试验证书号、施工地点、施工方案、施工日期,持证作业人员名单等;对流动作业并需要重新安装的起重机械,异地安装时向施工所在地质检部门办理安装告知手续(第十四条)。
4. 细化了起重机械使用登记的变更以及流动作业起重机械的使用登记办理问题。规章规定,起重机械使用单位发生变更,原使用单位应当在30日内办理使用登记注销,新使用单位应当在所在地质检部门办理使用登记(第十八条);对于流动作业的起重机械,由产权单位所在地的质检部门办理使用登记(第十七条)。
5. 细化了起重机械日常维护保养的范围。规章规定,使用单位应当对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养,并做出记录(第二十条第(五)项)。
6. 细化了起重机械的定期检验周期以及流动作业起重机械的异地检验问题。规章规定,起重机械的定期检验周期最多不得超过两年,具体周期按照有关安全技术规范的规定执行;流动作业的起重机械异地使用的,由使用地检验机构检验,使用单位应将检验结果报原登记部门(第二十二条)。
7. 细化了起重机械的报废销毁规定。符合报废条件的起重机械,使用单位在报废的同时应当采取解体等销毁措施(第二十六条)。
  二、新设了7个方面的安全要求
1. 新增了起重机械设计文件的安全要求。《条例》未对起重机械设计单位作出许可和监管规定,为了确保起重机械制造安全质量性能,规章规定,起重机械制造单位应当采用符合安全技术规范要求的起重机械设计文件,承担设计环节的安全义务(第六条)。
2. 新增了起重机械吊索具安全使用要求。在实际作业中,因吊、索具不符合安全要求而发生的起重机械事故,占起重机械总事故起数的20%,而《条例》未对这方面的内容作出具体要求。为此,规章规定,起重机械使用单位应当配备符合安全要求的吊、索具,加强日常检查和维护保养,保证吊、索具安全使用(第二十条第(六)项)。
3. 新增了使用旧设备的安全要求。旧起重机械的交易活动比较普遍,由于《条例》、有关规章、规范等均无专门规定,旧起重机械使用环节一直存在较多事故隐患。为此,本规章规定,使用旧起重机械,必须满足4项条件:①具有原使用单位的使用登记注销证明;②具有新使用单位的使用登记证明;③具有完整的安全技术档案;④具有有效的监督检验和定期检验合格报告(第二十三条)。
4. 新增了租赁设备的安全使用要求。租赁起重机械,是指仅出租设备而不出租作业人员的情形。既出租设备又出租作业人员,实质上是提供起重劳务,不属于本规章规定的租赁活动。对于单纯租赁起重机械的行为,规章规定,所租赁的起重机械必须具有使用登记证、完整的安全技术档案、有效的监督检验或者定期检验合格证书等3项条件;承租单位负责日常使用的维护保养(第二十四条)。租赁设备的安装监督检验、定期检验由哪一方负责申办,本规章未作规定,从立法本意来看,原则上应由出租方负责,但是双方如果另有约定的,亦可由承租方负责。
5. 新增了起重机械拆卸安全要求。起重机械拆卸过程也是事故多发的环节之一。目前有关法规、规章、规范均未对拆卸过程提出安全要求。为此,规章规定,起重机械拆卸单位必须取得安装许可资质;拆卸施工前要制定周密的拆卸作业指导书,确保拆卸过程安全(第二十五条)。
6. 新增了行政处罚规定。按照规章立法权限,本规章第六章法律责任第三十三条至第三十九条,对7种新设的违法行为规定了相应的行政处罚,包括使用不符合安全技术规范的设计文件、违规现场制造、原使用单位未及时办理注销登记、使用旧设备无原使用单位注销登记证明、租赁不符合规定的起重机械、拆卸过程未制定作业指导书等7种情形。违反本规定的其他违法行为,《条例》已有处罚规定,因此不再重复。考虑到吊、索具安全要求在实际的监督检查中不易量化定性,因此本规章只提出安全要求,未对此行为设定处罚。
7. 新增了起重机械改造、维修、重大维修的具体定义。为了增强《条例》相关规定的可操作性,规章规定,起重机械改造,是指改变原起重机械主要受力结构件、主要材料、主要配置、控制系统,致使原性能参数与技术指标发生改变的活动。起重机械维修,是指拆卸或更换原有主要零部件、调整控制系统、更换安全附件和安全保护装置,但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的修理活动。起重机械重大维修,是指拆卸或者更换原有主要受力结构件、主要配置、控制系统,但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的维修活动。
    三、其他有关问题的说明
1. 关于“两工地”起重机械安装、使用的安全监察问题。起重机械安全监管涉及到质检部门和建设部门两个行政机关。《条例》规定,建筑工程工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理,由建设部门依照有关法律、法规的规定执行。质检部门对“两个工地”安装、使用两个环节以外的起重机械,实施全过程安全监管。因此,有必要对质检部门、建设部门的分工进一步界定和细化。考虑到两个部门正在制定专门的联合规章,将对这些问题全面进行规范,因此本规章未作规定,仅在总则中予以衔接,明确本规章不适用“两工地”起重机械安装、使用的安全监察(第三条)。
2.关于进口起重机械的型式检验问题。规章完全引用了《条例》的规定,即按照安全技术规范的要求,应当进行型式试验的起重机械产品、部件或者试制起重机械新产品、新部件,必须进行整机或者部件的型式试验(第七条)。进口起重机械采取型式试验的方式实行行政许可,具体办法按有关规范性文件或者安全技术规范的规定执行。
3. 关于起重机械检验检测、作业人员等的监督管理问题。《条例》及有关规章、规范对这些问题已有专门规定,因此规章未作重复规定。
4. 关于本规章与原有起重机械规章的关系问题。2000年6月29日,原国家质量技术监督局第13号令公布了《特种设备质量监督与安全监察规定》,其中,对起重机械的安全监察作出了比较全面的规范。本规章公布后,第13号令中有关起重机械的内容与本规章有冲突的,以本规章为准,其他仍然有效。(作者单位:国家质检总局特种设备安全监察局)